為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，提升廣大電力員工的安全文化素養，營(yíng)造電力行業(yè)和諧守規的安全文化氛圍。2020年7月，國家能源局印發(fā)了《電力安全文化建設指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）?，F從四個(gè)方面對《指導意見(jiàn)》進(jìn)行政策解讀。

  一、《指導意見(jiàn)》出臺背景、重要性和必要性

  黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示。2016年12月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“推進(jìn)安全文化建設，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識”等要求。2017年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，將“推進(jìn)安全文化建設”納入五十項重點(diǎn)任務(wù)統籌考慮。2018年，國家能源局先后出臺電力安全生產(chǎn)、應急能力建設和網(wǎng)絡(luò )安全3個(gè)三年行動(dòng)計劃，對電力安全文化建設工作進(jìn)行了再強調、再部署。今年2月，國務(wù)院安委會(huì )印發(fā)年度工作要點(diǎn)，要求各成員單位“普及安全知識、培育安全文化”。國家能源局作為行業(yè)指導部門(mén)，推進(jìn)電力安全文化建設，勢在必行。

  在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，各電力企業(yè)秉承“安全是技術(shù)，安全是管理，安全是文化，安全是責任”的基本理念，結合電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)際，提出了很多內涵豐富、特色鮮明的安全文化，為促進(jìn)我國電力安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好提供了思想保障。但隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期，電力行業(yè)正在發(fā)生復雜而深刻的變化，安全文化建設面臨諸多挑戰。從行業(yè)層面看，核心價(jià)值體系尚未確立，安全文化建設基本規范、標準缺失，不同領(lǐng)域、區域、企業(yè)之間的安全文化發(fā)展不均衡，安全文化載體相對單一，安全文化傳播體系亟待完善。從企業(yè)層面看，思想上重視程度不夠，一些基層班組安全意識淡薄，安全文化缺乏延續性，人力、物力、財力投入嚴重不足，制度規范執行不到位，宣傳教育相對滯后。從員工層面看，安全文化素養參差不齊，安全知識和技能有待進(jìn)一步提高，安全文化活動(dòng)參與動(dòng)力不足，考核評價(jià)體系有待健全。

  在此背景下，國家能源局在全面總結“電力安全文化建設年”活動(dòng)的基礎上，印發(fā)《指導意見(jiàn)》。

  二、電力安全文化建設的指導思想、原則和目標

  電力安全文化建設的指導思想是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以總體國家安全觀(guān)和能源安全新戰略為指引，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以強化安全意識、規范安全行為、提升防范能力、養成安全習慣為目標，創(chuàng )新載體、注重實(shí)效，推動(dòng)構建自我約束、持續改進(jìn)的安全文化建設長(cháng)效機制，全面提升電力行業(yè)安全文化建設水平，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)作用，全力打造和諧守規的電力安全文化。

  電力安全文化建設應遵循的4項基本原則：全面系統、開(kāi)放包容、整體協(xié)同、形式多樣。

  電力安全文化建設的主要目標是：行業(yè)層面，通過(guò)開(kāi)展電力安全文化建設，促進(jìn)電力行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，確保電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。企業(yè)層面，逐步建立電力安全文化建設責任體系、培訓教育體系、管理監督體系、考核評價(jià)體系等，把安全文化作為企業(yè)文化的一項重要內容，為企業(yè)安全生產(chǎn)奠定基礎。員工層面，通過(guò)宣傳教育、學(xué)習培訓，使安全理念轉化為行動(dòng)自覺(jué)，使安全技能得到有效提升，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、凝聚、輻射作用，為家庭幸福和社會(huì )和諧提供保障。通過(guò)開(kāi)展電力安全文化建設，使和諧守規的電力安全文化深入人心，電力安全文化體系日趨完善，電力員工安全文化素養穩步提升。

  三、電力安全文化建設的實(shí)施路徑

  《指導意見(jiàn)》提出了6項重點(diǎn)工程：一是電力安全文化體系建設工程；二是電力安全文化組織機構建設工程；三是電力安全文化傳播體系建設工程。四是電力安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制建設工程。五是電力安全文化教育培訓體系建設工程。六是電力安全文化建設品牌企業(yè)創(chuàng )建完善工程。

  《指導意見(jiàn)》同時(shí)提出了10項主要任務(wù)：一是構建電力安全文化體系。二是加強電力安全文化建設保障。三是開(kāi)展電力安全文化建設評估。四是開(kāi)展電力安全文化建設交流。五是開(kāi)展電力安全文化宣傳教育。六是強化電力安全文化技術(shù)支撐。七是加強電力安全線(xiàn)上培訓。八是建設電力安全文化信用體系。九是加快電力安全文化成果孵化。十是促進(jìn)電力安全文化資金投入。

  四、落實(shí)《指導意見(jiàn)》的保障措施

  《指導意見(jiàn)》提出了3個(gè)方面的保障措施：一是加強組織領(lǐng)導。高度重視電力安全文化建設工作，可根據工作需要設置組織機構，制定總體目標和具體措施，將安全文化建設與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同部署、同推進(jìn)。二是加強資金保障。拓寬投入渠道，形成行業(yè)、企業(yè)和社會(huì )共同支持的多元化投入機制，為安全文化發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障，確保安全文化研究、教育、傳播活動(dòng)有序進(jìn)行。三是加強宣傳引導。對電力安全文化建設進(jìn)行主題宣傳、典型宣傳，營(yíng)造和諧守規的電力安全良好氛圍。